2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)——《中國制造2025》?！吨袊圃?025》由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、工程院等部門和單位聯(lián)合編制。為了讓廣大讀者進(jìn)一步深入了解《中國制造2025》，《中國電子報(bào)》記者采訪了工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光。
記者：“中國制造2025”不僅僅是面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，對我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)升級也有很大一部分的考量。這里面有一個(gè)“1+X”，怎么來+？“X”又是什么？整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級如何實(shí)現(xiàn)？
李北光：“中國制造2025”就是這個(gè)“1”，這個(gè)“1”我們可以把它理解為一面旗幟，一個(gè)總的行動方案，也可以是一個(gè)綱領(lǐng)。那么“X”就是支撐這個(gè)“1”的一系列措施，可能是行動方案，也可能是行動計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。我們考慮，不求多，大約十個(gè)左右，把下一步影響“中國制造2025”的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題都列出來，然后由各個(gè)部門共同來協(xié)調(diào)推進(jìn)。
當(dāng)然，“中國制造2025”要實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)由大國向強(qiáng)國的邁進(jìn)，離不開龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是我們下一步邁向強(qiáng)國的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。所以這個(gè)X里面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一塊，我們有考慮和安排。比如引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、智能轉(zhuǎn)型，提高消費(fèi)品質(zhì)量品牌，加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)能力，包括培養(yǎng)技術(shù)技能人才等。這個(gè)“X”里面有五大工程，這五大工程下一步要編制實(shí)施方案，我們實(shí)際上已經(jīng)啟動了這個(gè)工作。按照預(yù)期，今年年底就發(fā)布了。
記者：今年年內(nèi)或者近期會有哪些比較重要的實(shí)施細(xì)則出臺？涉及到哪些領(lǐng)域？
李北光：由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，而且制造業(yè)也面臨著下滑的壓力，雖然出現(xiàn)了一些積極的因素和信號，但是總的來講，我們要防止這些苗頭性的下滑趨勢變成慣性的、整體的問題。現(xiàn)在我們也正在梳理五大工程，當(dāng)前條件比較成熟、有一定基礎(chǔ)而且也有資金渠道安排的一些任務(wù)要加快推進(jìn)，還要跟其他部委協(xié)商。
記者：“中國制造2025”在創(chuàng)新方面有哪些突破？有哪些輔助措施讓“1+X”落到實(shí)處？
李北光：可以這么說，提出制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，出臺“中國制造2025”是黨中央國務(wù)院對我們制造業(yè)最大的扶持和幫助。我們整個(gè)制造業(yè)包括其他行業(yè)對此有很高的期待。制造業(yè)又是一個(gè)市場化程度很高的領(lǐng)域，現(xiàn)在國家出臺的關(guān)于支持創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的各方面的優(yōu)惠政策，制造業(yè)都可以享受。但“中國制造2025”針對制造業(yè)目前存在的一些急迫的問題提出了一些針對性的解決方案。比如在財(cái)政領(lǐng)域，明確了中央要穩(wěn)定、持續(xù)地支持制造業(yè)發(fā)展，推動財(cái)政資金向高端裝備、向工業(yè)基礎(chǔ)能力、向技術(shù)改造等方面聚集。在金融方面，鼓勵制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的大型集團(tuán)開展產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合的試點(diǎn)，可以開辦非存款類的金融機(jī)構(gòu)。明確支持重點(diǎn)領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)上市融資，開展多方面的籌資。鼓勵商業(yè)銀行提供個(gè)性化的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。同時(shí)也提出來，要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。另外在人才方面，要推動制造業(yè)技術(shù)、技能和人才的培養(yǎng)，推動一些本科院校向技術(shù)應(yīng)用型的院校轉(zhuǎn)型。包括下一步還要推動新型的現(xiàn)代學(xué)徒制。這些都是創(chuàng)新點(diǎn)。
記者：為什么要設(shè)立五大工程，具體的實(shí)施計(jì)劃和舉措是什么？
李北光：我們編制“中國制造2025”的時(shí)候就考慮，首先要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要以企業(yè)為主體，引領(lǐng)整個(gè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但同時(shí)還有一些市場做不好、做不了或者目前還不能做的工作，就要在國家層面體現(xiàn)國家意志，凝聚各方資源來推動，引導(dǎo)示范企業(yè)加大創(chuàng)新發(fā)展。比如我們第一個(gè)工程，叫制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，就是要整合、凝聚目前我們國家的一些創(chuàng)新資源，利用比如產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這種形式，用新的機(jī)制、新的模式加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。有的是針對某一個(gè)行業(yè)，有的是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域。這個(gè)中心完全是市場化運(yùn)作的一種新形式，比如說一些投資主體，有大學(xué)的，有企業(yè)的，還有國家的一些院所、社會的一些風(fēng)險(xiǎn)投資，它們都可以加到這里邊來，共同在這個(gè)投資主體里面持有不同的股份。然后地方有一些配套，國家又有一些補(bǔ)貼，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、會員費(fèi)，包括成果孵化產(chǎn)生的效應(yīng)，產(chǎn)生新的效益。
今年我們可能要開展一到兩家的試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，完善遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選條件，這是國家層面。下面還有區(qū)域、企業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，大約三個(gè)層次，構(gòu)成了國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。關(guān)鍵的共性技術(shù)缺失，是我們國家目前面臨的主要問題，也是從制造大國向強(qiáng)國邁進(jìn)必須要解決的問題，這是我們必須要邁的一個(gè)坎。這也是政府應(yīng)該做的事。
記者：這是我們五大工程的第一大工程。那么第二個(gè)工程？
李北光：第二個(gè)工程就是工業(yè)強(qiáng)基工程，就是剛才說到的，關(guān)鍵的基礎(chǔ)材料、核心的基礎(chǔ)零部件元器件、先進(jìn)的基礎(chǔ)工藝，還有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)，我們叫“四基”，是我們目前最薄弱的。我們可以到工廠去看，不管我們國產(chǎn)裝備多么好，但涉及到和國外比有什么問題的時(shí)候，追根溯源，不是在材料方面有問題，就是在零部件、元器件上有問題，或者在工藝方面有問題。
這是我們目前面臨的很緊迫的一個(gè)問題，這個(gè)問題一方面要結(jié)合剛才說的，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程來實(shí)現(xiàn)，另一方面財(cái)政每年也支持我們7個(gè)億的資金，地方還有一些配套資金，推動一些試點(diǎn)示范，加快材料、工藝、零部件元器件以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推進(jìn)，主要是建設(shè)平臺，尤其要加大針對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的共性技術(shù)研發(fā)的支持力度。
記者：那么第三個(gè)工程？
李北光：第三個(gè)工程就是智能制造，這是我們下一步應(yīng)對未來新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的一個(gè)前瞻性工程。這個(gè)工程要解決幾個(gè)問題：第一個(gè)就是智能化裝置和產(chǎn)品怎么產(chǎn)業(yè)化，比如說我們現(xiàn)在的機(jī)器人，里邊的減速器，現(xiàn)在90%需要進(jìn)口，如果我們下一步要推廣智能制造，就要防止形成新的對外依賴。剛才我說到工業(yè)強(qiáng)基里面也是這樣，都是卡脖子的工程。再一個(gè)就是智能制造，比如說數(shù)字化的車間、智能工廠。工廠和不同的行業(yè)之間要連接起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。它有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，也叫參考架構(gòu)，這個(gè)也要開始研究，建立整個(gè)體系，把各方面的資源用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)通過網(wǎng)絡(luò)連接起來。
記者：我國智能制造從總體現(xiàn)狀來講，是不是離目標(biāo)差距還很大？
李北光：智能制造包括德國“工業(yè)4.0”目前也是一個(gè)愿景，它是在不斷調(diào)整和變化的。實(shí)際上我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大量地存在著2.0、3.0，智能制造屬于4.0，所以我們現(xiàn)在面臨著2.0補(bǔ)課、3.0的普及、4.0的示范，智能制造工程就是4.0的示范。
記者：那么第四個(gè)、第五個(gè)工程？
李北光：第四個(gè)工程是綠色制造工程，也就是怎么引導(dǎo)龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如說石化、鋼鐵、有色、建材、紡織等實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。比如說節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)，比如說資源如何循環(huán)利用這些問題，國家通過推廣一些先進(jìn)的適用技術(shù)，通過示范引領(lǐng)讓這些企業(yè)掌握這些技術(shù)?；旧鲜沁@個(gè)思路。
第五個(gè)工程就是高端裝備創(chuàng)新發(fā)展。針對十大領(lǐng)域，比如說第一個(gè)領(lǐng)域就是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涉及到集成電路，也涉及到操控系統(tǒng)、軟件和一些通信產(chǎn)品。再一個(gè)就是工業(yè)高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人，還有比如天上飛的航空航天，地上跑的軌道交通裝備，節(jié)能與新能源汽車，還有水里面的，比如海洋工程裝備和高技術(shù)船舶。還有涉及到民生的，比如生物制藥和高性能診療設(shè)備。還有我們現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域里大量采用的，比如新材料。還有隨著我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化，農(nóng)村的人口主要是很多勞動力向城市轉(zhuǎn)移，我們怎么提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，用機(jī)器替代農(nóng)民的繁重勞動，發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備等等。目的就是要實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一個(gè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)我們要發(fā)展這些高端的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過國家的一些持續(xù)的投入，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)的投入，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。比如下一步工業(yè)和信息化部將會同工程院針對十大領(lǐng)域要制定創(chuàng)新發(fā)展的綠皮書，給企業(yè)一些引導(dǎo)，比如哪些是最先進(jìn)的技術(shù)，我們要通過什么路徑來實(shí)現(xiàn)它，我們的目標(biāo)是什么，兩年一制訂，根據(jù)技術(shù)不斷演進(jìn)的形態(tài)滾動發(fā)布。
五大工程，主要還是體現(xiàn)國家意志。
記者：給企業(yè)在稅費(fèi)等其他方面的扶持有哪些？下一步還會有采取哪些具體的措施？
李北光：比如我們的兩機(jī)專項(xiàng)、大飛機(jī)等，都通過國家重大專項(xiàng)來扶持。還有一些領(lǐng)域，要制定專項(xiàng)規(guī)劃，比如針對高端裝備的首臺套，我們現(xiàn)在也出臺了財(cái)政的補(bǔ)貼、保險(xiǎn)制度，其他領(lǐng)域也都在分別制訂，下一步就要在“X”里面解決這些問題。
“中國制造2025”里面主要是一些面上的綜合性的政策，針對各個(gè)領(lǐng)域，我們要有針對性的配套政策。近期為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑，我們可能要針對五大工程中基礎(chǔ)好，具備條件，有資金渠道，帶動作用強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度大的領(lǐng)域一些具體的項(xiàng)目，利用現(xiàn)有的資金渠道提前啟動實(shí)施。對一些有儲備的項(xiàng)目，加快審批。我們還正在會同其他部門加快研究，看能否開辟一些新的渠道，增加一些資金來啟動這些工作。當(dāng)然這個(gè)工作目前還在研究，還要各方面達(dá)成一致。
這里補(bǔ)充一下工業(yè)強(qiáng)基工程和國家制造業(yè)創(chuàng)新工程的關(guān)系。工業(yè)強(qiáng)基工程通過一些資金在項(xiàng)目層面、平臺層面做一些引導(dǎo)和示范。但關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，還要有一個(gè)組織的依托，這個(gè)組織的依托就是制造業(yè)創(chuàng)新中心，對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)升級提供一個(gè)外部性保障。這需要國家的資金，同時(shí)要用新的機(jī)制，新的模式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，多方探索。