2015年5月19日，國務院正式印發(fā)了我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領——《中國制造2025》。《中國制造2025》由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部、質檢總局、工程院等部門和單位聯(lián)合編制。為了讓廣大讀者進一步深入了解《中國制造2025》，《中國電子報》記者采訪了工業(yè)和信息化部副部長毛偉明。
記者：中國制造當前面臨的問題有哪些？如果讓您給中國制造開一個診斷書，您覺得這個病癥是什么？藥方是什么？
毛偉明：中國制造當前主要存在的問題，假如用一個詞來概括就是“大而不強”。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，自主創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術還是受制于人。比如目前我們80%左右的芯片還是依賴進口，我們很多制造企業(yè)還是處于加工組裝這個環(huán)節(jié)，價值鏈還是在中低端這個狀況。
第二，品牌質量水平還不夠高。我們還缺乏國際上有影響力的大型跨國公司和品牌企業(yè)，而且質量事件也時有發(fā)生，我們急需把我國的品牌質量提升到一個更高的水平。
第三，產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理。產(chǎn)業(yè)布局上，各地還存在同質化競爭，在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端還要花大的精力去提升和突破，繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。
第四，科技成果轉化的渠道還不是很暢通。因為我們還沒有真正形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，要引導企業(yè)增加研發(fā)投入、瞄準國際的制造業(yè)高端來進行創(chuàng)造、創(chuàng)新、開拓，還有很多工作有待加強。
記者：如果用一個詞提煉“中國制造2025”的精髓，您認為是什么？
毛偉明：假如要對“中國制造2025”高度概括的話，我認為一個詞就是“由大變強”。
我們現(xiàn)在已經(jīng)是全球制造業(yè)第一大國，也是第二大的經(jīng)濟體，綜合經(jīng)濟實力有了很大提升，但是我們在制造業(yè)上，大而不強的問題還是非常突出。因此，中國制造2025首先要解決的問題就是提升產(chǎn)業(yè)層次，提高競爭力，在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端能夠真正發(fā)揮作用，使我們的制造業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉變。
從主要措施來看，我們感到應該是圍繞著綠色發(fā)展、智能制造、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基、人才為本這些方面做好我們的工作。
記者：在貫徹落實中國制造2025中，如何發(fā)揮中小企業(yè)的作用？
毛偉明：工業(yè)是我們經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基石，而企業(yè)是我們轉方式、調結構的主戰(zhàn)場，中小企業(yè)是我們國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，我想用以下一組數(shù)據(jù)說明中小企業(yè)的重要性。
我們現(xiàn)在有50%的稅收來源于中小企業(yè)，60%的經(jīng)濟總量是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，70%的專利是由中小企業(yè)所提供的，尤其是我們80%的就業(yè)主要是靠中小企業(yè)來創(chuàng)造的。從數(shù)量方面來看，中小企業(yè)占了各類企業(yè)的99%。從這一系列的數(shù)據(jù)來看，中小企業(yè)在經(jīng)濟和社會發(fā)展當中具有至關重要、舉足輕重的地位。
同樣，在中國制造2025實施過程當中，中小企業(yè)是可以發(fā)揮它的潛力和巨大作用的。可以從以下幾個方面開展工作。
第一，繼續(xù)開展扶助小微企業(yè)專項行動，工信部從2013年開始就開展了“扶助小微企業(yè)”的專項行動，讓更多的中小企業(yè)，不光是在產(chǎn)業(yè)鏈為大企業(yè)配套創(chuàng)造一個條件，更多的是在創(chuàng)新鏈當中發(fā)揮中小企業(yè)的活力、動力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。只有把中小企業(yè)的穩(wěn)增長和調結構相互結合起來，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中創(chuàng)造更好的條件，我們的草根經(jīng)濟才能夠發(fā)揮更好作用，
第二，抓好政策落實，打通政策“最后一公里”。中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多困難，黨中央、國務院對中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境給予了高度關注，出臺了一系列政策。但是有些政策最后落到中小企業(yè)身上，它還有一個時間的問題；有些中小企業(yè)對政策的了解，也不一定及時、充分。因此我們在宣傳中小企業(yè)優(yōu)惠政策的同時，要加大督查力度，使更多的中小企業(yè)了解政策，用好政策，使黨中央關愛、關心中小企業(yè)的政策，能夠真正落到中小企業(yè)身上。
第三，減輕企業(yè)的負擔，尤其是中小企業(yè)的負擔。大家感覺到現(xiàn)在中小企業(yè)的融資成本總體上還是比較高，生產(chǎn)運行狀況還是比較困難，我們要盡量為中小企業(yè)創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)負擔是一個很重要的方面。
我們主要是按照清單管理的模式，也就是說所有涉企收費項目列入清單，凡是清單以內的，做好減法；清單以外的，實行零收費。這樣我們的企業(yè)心中能有一本明明白白的賬，也更便于社會、企業(yè)、新聞媒體，乃至全體人民，對這些清單進行監(jiān)督，真正減輕中小企業(yè)的負擔，為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
第四，提高中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。應該說中小企業(yè)是非常具有活力的一個群體，它在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，具有很大的潛力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對中小企業(yè)是一個很大的推動。我感覺到，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，從創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，這是一個非常完整的一個有機體，創(chuàng)業(yè)的核心是創(chuàng)新，假如沒有創(chuàng)新的成份，企業(yè)也好，項目也好，即使落了地，也沒有競爭力，所以根本的核心是提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。
因此，我們在扶持小微企業(yè)專項行動當中，對中小企業(yè)的人才給予了更多關注，我們每年要培訓中小企業(yè)的管理人才50萬人次，培訓中小企業(yè)的領軍人才1000人次，通過這一系列的扶持政策，使我們中小企業(yè)真正在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈方面充分發(fā)揮潛力。
記者：您提到了在制造業(yè)由大變強過程中，創(chuàng)新起到了特別重要的作用。那么創(chuàng)新的核心是什么？為什么它對于我們國家現(xiàn)在的制造業(yè)非常重要？產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪？
毛偉明：從廣義的講，對于創(chuàng)新我的理解就是提高它的競爭力、創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。技術創(chuàng)新的主體是企業(yè)，要能盡快形成以市場為導向，企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，真正圍繞著產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，圍繞著創(chuàng)新鏈安排資金鏈，那么最終的目的是提升在價值鏈中的位置。因此我們要加快關鍵核心技術的攻關，盡快提升產(chǎn)業(yè)層次，提高核心競爭力，使我們的制造業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)，在國際上處于整個產(chǎn)業(yè)的制高點，這是我對創(chuàng)新的理解。
那么就中國制造2025來講，技術創(chuàng)新是裝備制造業(yè)的核心。因為我們通常說，科技是技術之源，技術是產(chǎn)業(yè)之源。技術創(chuàng)新在制造業(yè)當中所起到的重要作用，體現(xiàn)在三個方面。
第一，技術創(chuàng)新是我們改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基本方法。我們通過技術創(chuàng)新來提高我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值，提高它的產(chǎn)業(yè)層次，同時使它能夠在我們整個工業(yè)轉型升級當中更好地發(fā)揮作用，加大科技進步對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的貢獻度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
第二，技術創(chuàng)新是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本方法。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來引導我們產(chǎn)業(yè)層次提升的重要方面，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次，使我們的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在競爭當中處于價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，以至于今后發(fā)展到高端，需要我們通過技術創(chuàng)新的有效手段，來提升我們的核心競爭力。這里的核心競爭力，我認為包括產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、企業(yè)的核心競爭力和產(chǎn)品的核心競爭力，使我們戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)真正體現(xiàn)它的戰(zhàn)略性、前瞻性和競爭性。
第三，技術創(chuàng)新也是提高我們國家綜合競爭力的有效途徑。我們現(xiàn)在雖然制造業(yè)門類是最齊全、規(guī)模也是全球最大，我們經(jīng)常講一個比方，就是我們在全球產(chǎn)品門類當中，按照大類是39個大類，191個中類，525個小類，我們已經(jīng)有223個產(chǎn)品品種的產(chǎn)量居世界第一，門類應該說是很全，但是我們也看到，這些產(chǎn)品基本上處于價值鏈的中低端，所以我們要盡快提高它的競爭力，通過技術創(chuàng)新來提高在國際上、在產(chǎn)業(yè)鏈當中、在價值鏈當中的核心競爭力，使我們的制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)，真正體現(xiàn)又大又強。
記者：我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要的瓶頸在哪？
毛偉明：制造業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸主要集中在這幾個方面：第一，自主創(chuàng)新能力還不強。我們的關鍵技術、共性技術，尤其是核心元器件等還受制于人，對外依存度比較高。我們迫切需要提高自己的創(chuàng)新能力，包括平時所講的提高原始創(chuàng)新能力、引進消化吸收再創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，在現(xiàn)在的條件下，我們還要更多地提倡協(xié)同創(chuàng)新的能力。
第二，科技成果轉化還沒有把渠道完全打通。沒有真正形成企業(yè)是技術創(chuàng)新主體的格局。從企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、企業(yè)的研發(fā)投入、企業(yè)的開發(fā)能力、企業(yè)的人才積累等很多方面，和我們要參與國際競爭這一要求相比，還有很大的差距。尤其是創(chuàng)新成果如何能夠更多地轉化為生產(chǎn)力、競爭力，使?jié)撛诘膬?yōu)勢變成現(xiàn)實的優(yōu)勢和競爭的優(yōu)勢，在這個方面我們還是有差距。
第三，工業(yè)基礎還比較薄弱。比如在關鍵核心零部件、先進基礎工藝、先進基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎，也就是我們講的“四基”方面，我們的基礎條件還不是很強。由于這些基礎的條件比較薄弱，所以我們競爭力沒有得到充分的發(fā)揮。目前看來，在這些方面我們要迎頭趕上。當然，現(xiàn)在進步也很快，我們有一些企業(yè)在國際上的知名度、品牌、競爭力、美譽度，大家也越來越認可、關注。
但總體上看，我們還得要加快我們的技術進步的步伐。